Одна из главных тем, обсуждаемых в майские каникулы – очередные реформаторские ухищрения Айсена Николаева. Глава Якутии, ранее предложивший республике реформу парламента, сейчас взялся переписывать Конституцию Якутии. Им подготовлен и внесен в парламент пакет из 21 поправки в разные статьи Конституции. Отметим, что это не первое масштабное переписывание Основного закона республики. В разное время поправкам подверглась практически каждая вторая статья.

Посмотрим, что нам предлагают?
Начнем с того, что некоторые из поправок Айсена Сергеевича являются откровенным переложение пунктов федеральной Конституции, получившей обновление весной-летом прошлого года. Например, это касается пунктов про семью, материнство и детство, которые находятся под охраной государства.
Судите сами.

Поправка главы Якутии:

«Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии мужчины и женщины. Супруги равноправны в семейных отношениях. Государство создает систему гарантий защиты и охраны здоровья матери, отца и ребенка».

Статья 38 Конституции РФ:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Читать сложные законопроекты, выполненные казуистическим языком то еще удовольствие, поэтому мы решили облегчить задачу читателям «Снега» и в максимально доступной форме рассказать, что именно затевается. Поправки Айсена Николаева условно можно разделить на три группы:

— декларативные заявления;

— изменение структуры управления регионом;

— усиление контроля за муниципалитетами.

Давайте пройдем по очереди по всем трем?

Часть 1. За все хорошее!

С условно декларативными поправками все просто и ясно. Это вольный пересказ пунктов федеральной Конституции и отдельных ФЗ. На такое творческое переосмысление отведена примерно треть всех подготовленных главой Якутии и его правовиками поправок.
В целом они сводятся к тому что:

— дети являются частью государственной политики, а государство воспитывает в них (детях) патриотизм и уважение к старшим;

— государство уважает человека труда;

— каждый имеет право на зарплату не ниже МРОТ, а за работу в районах Крайнего Севера положены районные коэффициенты;

— культура Якутии является наследием многонационального народа;

— вместо «агропромышленный комплекс» следует писать «сельское хозяйство»;

— государство должно создавать условия для сохранения и укрепления общественного здоровья;

— в обществе должны царить доверие между гражданами и властью.

Положа руку на сердце: наличие или отсутствие которых в тексте Основного закона Якутии вряд ли что-то изменят. В отличие от второго блока поправок.

Часть 2. Минус Конституционный суд Якутии! и забыли про прокурора!

Принятие поправок в федеральную Конституцию привело к тому, что на региональном уровне должны быть в течение трех лет упразднены все собственные Конституционные и уставные суды. Есть один Конституционный суд РФ, и точка.

Крайний срок ликвидации региональных Конституционных судов – 1 января 2023 г. Власти Якутии, как видим, традиционно не стали тянуть и продемонстрировали верноподданические настроения, стукнув лбом в пол в числе первых: уже исполняем.

В Якутии Конституционный суд существует с 1992 г., судей назначают депутаты по представлению главы. На текущий момент суд состоит из 5 судей, включая председателя. Основное назначение: трактовать Конституцию республики и разбирать споры между органами власти, возникающие, если речь идет о противоречии местных документов друг другу. В год Конституционный суд рассматривает от силы 5-6 дел, а его содержание обходится в 40-60 млн. рублей.

Сразу скажем, что сэкономить за счет упразднения не получится, поскольку федеральное законодательство разрешает регионам компенсировать упразднение Конституционных судов специальными (опять же конституционными) комиссиями. Членство в этих комиссиях, судя по всему, будет постоянным – с сохранением заработной платы, аппарата и соцвыплат.
Айсен Николаев предлагает назвать такую комиссию Конституционным советом. Бывшие судьи, соответственно, будут наименоваться будут «конституционными советниками».

По факту у Конституционного суда Якутии просто меняют вывеску. Упразднение его как такового не влечет отмену ранее принятых решений и вынесенных постановлений

Далее, среди поправок Николаева отдельной коротенькой строкой затесалась отмена процедуры согласования прокурора республики. «В абзаце 3 пункта 10 (статьи 72) слова «кандидатуру для согласования на должность прокурора РС (Я) исключить». Это опять же следствие принятия поправок в Конституцию РФ.

Пока социальная реклама рассказывала вам о том, что поправки это про МРОТ и защиту семьи от геев, в реальности перекраивалась структура управления российским государством. Один из важных моментов: силовики больше не подлежат согласованию с региональными властями.

Часть 3. Больше контроля за муниципалитетами?

Строгое разделение ветвей власти на региональную, муниципальную и федеральную с 2020 г. таковым больше не выглядит. И снова это не доморощенные придумки. В поправках, внесенных в федеральную Конституцию, сказано, что органы власти в России образуют некую систему публичных органов власти.
Что это такое еще никто толком не разобрался, но править местное законодательство почему-то уже надо. Поэтому в Конституцию Якутии вводится пункт о том, что:

«органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействия для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Интересно, что популярный политический телеграм-канал «Незыгарь» усмотрел в таком решении планы Айсена Николаева по отмене вообще прямых выборов в мэры г. Якутска. Эту версию какое-то время активно обсуждали в социальных сетях.

На наш взгляд «аналитика» «Незыгаря» притянута за уши.
По факту имеет место быть приведение положений основного регионального закона в унисон с Конституцией страны. Для отмены же прямых выборов мэра г. Якутска  придется принимать отдельный федеральный (!) закон, либо инициировать внесение в Устав того же Якутска через Якутскую городскую думу.

Ранее, к слову, сам глава Якутии заявлял в СМИ, что поддерживает сохранение прямых выборов мэра г. Якутска, и инициировать отмену не будет. Это же он повторил в своем Послании в прошлом году.

Айсен НИКОЛАЕВ:

— Много ходит разговоров об отмене прямых выборов глав муниципалитетов. Сегодня законодательство позволяет нам определиться в этом на уровне республики. Моя позиция остается неизменной. Я всегда выступал и выступаю за выборность глав муниципальных образований.

Поэтому говорить об отмене не приходится, но в то же самое время мы прямо сейчас наблюдаем взаимопроникновение государственных и муниципальных структур в Якутске. Получив удобного и управляемого мэра, исполнительные органы власти усиливают контроль за происходящим на территории столицы, а тезис о создании единой системы «публичных органов власти» используется как повод. По неофициальным данным в ближайшее время следует ждать, например, переподчинения всех вопросов, связанных с землей и квартальной застройкой в городе, а также договоров развития территорий, МИЗО.